娄底持续优化法治化营商环境推动高质量发展

　　营商环境是企业生存发展的土壤。今年来，湖南省娄底市锚定“两提升一下降一个不发生”工作目标，聚焦“三个一”，以务实举措强力推进“三高四新·法治护航”专项行动走深走实，持续优化法治化营商环境，助力娄底打造中部地区“材料谷”建设，全面护航高质量发展。

　　“要以建设全国营商环境优秀城市为目标，强化法治服务保障功能，积极推动诚信体系建设，促进公平正义。”娄底市委书记邹文辉在会议上向全市发出了动员令。

　　一分部署，九分落实。娄底市委市政府格外的重视，专门成立正处级市政府组成部门——市营商环境办公室，统筹全市营商环境工作。以湖南省委政法委部署的“八大工程”为牵引，将扎实开展“发展护航”工程与“三高四新·法治护航”专项行动相结合，成立“三高四新·法治护航”专项行动领导小组。各县市区党委政法委、市直政法各部门建立“一把手”牵头抓总、班子成员分工负责的指挥领导体系，多次召开交办会、调度会，研究制定“任务书”，定制“时间表”，描绘“线项重点任务和具体责任部门，构建了“纵向贯通、横向联动、整体协作、一体推进”的工作格局。坚持目标导向，强化跟踪问效，严格执行月度工作报告、督察通报、宣传推介、考核评价等机制，交转办涉企案件10件，目前已全部办结。

　　娄底市委政法委组织全市政法系统开展全面贯彻落实宽严相济刑事司法政策同堂培训，出台优化法治营商环境“十个必须”“十个严禁”规定，着重从依法平等保护、优化工作机制、规范执法活动、慎重处理涉企刑事案件、严厉打击侵企违背法律规定的行为、强化涉企公共服务、加强涉企法律监督等多个角度对政法单位和政法干警依法履职划出底线和红线，有效推动全市政法干警转变执法理念，改进工作作风，提升服务水平，为中部地区“材料谷”建设和经济高水平质量的发展提供坚强法治保障。

　　“感谢娄底市政法机关雷霆出击，及时抓获盗印团伙，为我们企业及时挽回了损失。”近日，陕西省西安市万唯传媒有限公司负责人连连致谢。

　　事情发生在2022年12月，娄底市公安局治安支队接到举报，称娄底有人非法印刷销售盗版教材教辅资料。市公安局格外的重视，迅速成立专案组，抽调精干力量立案侦查。经查，2021年初以来，康某伙同袁某、肖某、姜某等人，利用本人或他人身份信息在电子商务平台注册多个书店，网购电子书模板，盗印书籍并在网店销售。涉案图书一部分系自购设备翻印，一部分源自河北省廊坊市刘某（另案处理）盗印窝点。公安机关雷霆出击，现场扣押万唯系列盗版书籍70余万册，以及大量生产设备、运输车辆，核定销售金额达1800余万元。2023年12月28日，新化县人民法院依据《中华人民共和国刑法》第二百一十七条等规定，判决康某等11人犯侵犯著作权罪，分别判处有期徒刑六年不等，并处罚金65万元不等。

　　新化县是“全国文印之乡”，文印行业年产值达1200余亿元，占全国75%以上市场占有率。为进一步保护知识产权权利人合法权益，助推新化文印产业健康发展，娄底市检察机关联合公安、文化执法部门、市场监督管理局等，共同制定并推动实施《关于加强知识产权行政执法与刑事司法衔接的工作意见》，加速行政执法与刑事司法间的无缝对接，组织检察官深入快递点、打字复印店等一线场所，送法上门，普及法律知识，引导从业人员树立合法守规经营意识，净化新化文印市场经营环境。同时，以办理一案治理一片为目标，针对案件反映出的普遍性、共性问题，深入调查研究，提出针对性强、可行性高的综合治理检察建议，引导文印产业在法治轨道内健康发展。

　　今年来，娄底市政法机关坚持以打开路、打防并举，严厉打击涉企违法犯罪，共立破坏市场经济秩序刑事案件254件，刑拘228人，起诉90件148人，审判196件313人，有效维护市场公平竞争秩序。

　　双峰县某建筑材料公司是一家上市后备企业。县生态环境执法人员在开展检查时，发现企业存在环境违法问题，要求期限整改，并研究适用行政处罚措施。企业第一时间按要求做了整改，向生态环境部门递交了承诺书。在后续处理中，执法人员和企业却出现了分歧。

　　娄底市司法局在了解情况后，立即会同市优化办、市生态环境局有关部门去企业现场调查了解、召开案件座谈会、征求有关部门意见、听取专家评审意见，最终认为该企业的首次违背法律规定的行为危害后果轻微且及时改正，可以不予行政处罚。这是娄底市司法局在行政执法方面推行柔性执法模式的一个缩影。

　　娄底市司法局立足执法监督职能，紧扣企业痛点难点堵点问题，率先在全省推行柔性执法模式，落实“首违不罚”“轻微不罚”制度，指导全市执法单位完善柔性执法“三张清单”，并按要求落实清单备案，在实施中对清单实施动态管理。发布并施行《娄底市促进先进材料产业发展若干规定》，为推动娄底先进材料产业企业转型升级提供了有力法治保障。

　　柔性执法的推行不仅给企业减负松绑，给人民群众也带来了福音。娄底市公安局制定出台柔性执法便民利企十项新举措，对车辆和驾驶人在该市6个月内无交通违法、无历史交通违法未处理的，新发生的一般交通违背法律规定的行为视为首次违法，给予警告处罚。对轻微交通违法，且能够及时改正、没有造成危害后果的，不予行政处罚。

　　“落实柔性执法理念，执法人员在履职中帮企业解决难题，彰显了公平正义、增进了民生福祉，让市场监管执法既有力度，更有‘温度’。”群众对此啧啧称赞。

　　今年以来，娄底市共办理“免罚轻罚”案件6000余件，惠及市场主体和群众7000余个（人），有效激发市场主体活力。

　　为当好亲商助企的服务员、纾困解难的贴心人，娄底市政法系统“零距离”服务企业，出台了一系列有温度、有亮点的举措，营造了重商惠企服务环境。

　　——市委政法委组织搭建政企沟通平台，常态化开展政企“面对面”活动，收集执法司法问题199个，已办结197个。

　　——公安机关持续深化“放管服”改革，成立产业园区中心警务室，推行项目警官制度，在“三一”百亿油缸等重点项目建立移动警务站，做到重点项目施工到哪里，警务服务就跟进到哪里。

　　——法院深化“繁简分流”改革，优化涉企诉讼服务，高效化解涉企纠纷，相关做法获中央政法委推介，获省委主要领导肯定；会同市政府建立重点项目联席会议机制，成立高规格普法宣传与法律咨询服务工作专班，为全市各经济开发区拟投资1亿元以上的26个市重大招商引资项目提供法律服务。

　　——检察机关优化涉企控告申诉案件办理“绿色通道”，提供“一站式”法律服务。

　　——司法行政机关畅通涉企案件办理“绿色通道”，高效办理涉企行政复议案件37件。

　　“娄底市政法机关始终聚焦经济建设这一中心工作和高水平发展这一第一个任务，坚持从企业需求出发，依法打击破坏社会主义市场经济秩序违法犯罪，规范执法司法行为，优化政法服务，激发市场主体内生动力活力，进一步稳定社会预期，打造法治化营商环境建设‘娄底样板’”。娄底市委副书记、政法委书记蒋天海表示。